(教育部高等教育教學評估中心主任范唯)
來源：《中國高等教育》
近日，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》),第一次從國家層面就系統(tǒng)推進新時代教育評價改革，構建富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系作出了方向性、全局性、戰(zhàn)略性的制度安排，為我們在新時代思考和謀劃本科教育教學評估分類改革、助力本科教育高質量發(fā)展提供了根本遵循，是當前和今后一段時期內(nèi)指導本科教育教學評估改革發(fā)展、推進中國特色世界水平本科教育制度體系建設的綱領性文件。
時代命題：破除“五唯”,全面振興本科教育
本科教育是高等教育的立身之本、發(fā)展之本。進入普及化高等教育發(fā)展新階段，深化評估分類改革，建立健全同黨中央要求相一致、同國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應、同人民群眾期待相契合的本科教育教學評估制度，引導不同類型高校多樣內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為黨育人、為國育才，已成為破除“五唯”頑瘴痼疾、全面振興本科教育、加快建設高等教育強國、辦好人民滿意教育的時代命題。深化評估分類改革，是堅持社會主義辦學方向、辦好人民滿意教育的客觀需要。新時代，黨和人民對高等教育提出了更高的要求和期待。為滿足人民日益增長的對上“好大學”的美好需要，提高優(yōu)質高等教育資源的供給水平，我國高等教育必須深化評估分類改革，探索構建以立德樹人為統(tǒng)領的本科教育教學評估分類體系，引導高校堅持中國特色，堅持正確辦學方向，把立德樹人成效作為根本標準，圍繞國家重大戰(zhàn)略布局以及區(qū)域、行業(yè)需求，在不同領域分類發(fā)展、追求卓越、爭創(chuàng)一流，辦好中國特色高水平大學，為人民群眾提供更優(yōu)質、
多樣化的教育資源，更好地培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。
深化評估分類改革，是遵循高等教育辦學規(guī)律、實現(xiàn)本科教育高質量發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越，高校必須適應普及化階段高等教育的多樣化發(fā)展需要，從國情、社情、校情、教情和學情實際出發(fā)，因地制宜、因時制宜、因校制宜，辦出特色、辦出水平。深化評估分類改革是遵循高等教育辦學規(guī)律、增強高?：誦木赫?、實現(xiàn)本科教育高質量發(fā)展、建設高等教育強國的重要抓手。評估分類的關鍵在構建科學的、符合時代要求和高等教育發(fā)展階段的評估分類體系，通過評估工具“再造”,進一步發(fā)揮評估“指揮棒”作用，引導不同類型高?？蒲?/strong>定位，辦出特色和水平，走多樣化、差異化、特色化發(fā)展道路，充分展現(xiàn)高?：誦木?/strong>爭力，實現(xiàn)高等教育百花齊放，彰顯特色，持續(xù)健康高質量發(fā)展。深化評估分類改革，是順應國際高等教育評估發(fā)展趨勢、構建中國特色世界水平本科教育質量保障體系的內(nèi)在需求。加強本科教育，追求一流和卓越，是當代國際高等教育改革發(fā)展的新動向。新世紀以來，歐美很多國家政府和大學紛紛推出本科教育改革計劃，掀起了新一輪高等教育質量發(fā)展運動。各國更加重視運用多元多維評估杠桿，促進高等教育多樣化高質量發(fā)展。當前，我國正處于實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢對高等教育質量提出了前所未有的新要求。在新時代，扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，深化評估分類改革，主動服務全面振興本科教育戰(zhàn)略目標，堅持“以本為本”、推進“四個回歸”,既符合國際高等教育質量保障發(fā)展趨勢，更是立足我國高等教育實際和長遠發(fā)展需要，構建具有中國特色、世界水平的高等教育質量保障體系的戰(zhàn)略舉措，對校準本科教育方向、打造一流本科教育、提高本科教育國際影響力將發(fā)揮重要促進和保障作用。
主動求變：評估分類助力本科教育高質量發(fā)展
經(jīng)過改革開放40多年的探索實踐，本科教育多樣化發(fā)展的中國道路已初步形成。深化評估分類改革，構建本科教育教學評估分類體系，形成持續(xù)推動本科教育多樣化發(fā)展的質量保障制度，既能在更大范圍更深層面發(fā)揮評估“指揮棒”功能，又能助力破解普及化階段高等教育發(fā)展的新課題。
評估分類的學理依據(jù)。現(xiàn)代高等教育在大眾化和普及化發(fā)展中，實現(xiàn)了從社會邊緣走進社會中心的位移，高校完成了服務面向、服務對象、培養(yǎng)目標和質量標準從單一向多元多維的轉型。本科教育的內(nèi)涵越來越豐富，形式越來越多樣，結構越來越復雜，社會功能越來越強大。與本科教育多樣化發(fā)展相適應，世界各國對本科高校的評估模式也從最初的分等評估逐漸轉向審核評估、從單一評估轉向多元多維評估，積極開展分類施策，發(fā)揮評估的引領和激勵作用。評估分類的本質，就是在整體框架下分類設計評估工作，明確參與主體、對象、導向、方式方法等，合理設計范圍和內(nèi)容，實現(xiàn)引導不同類型高?？?/strong>學定位、辦出特色和水平的目標。深化評估分類改革，既符合國際高等教育評估發(fā)展的基本邏輯，也是落實新時代國家教育分類評價政策，強化高校分類管理，適應普及化階段高等教育多樣性、個性化需求的必然選擇。
評估分類的歷史演進。我國對本科高校評估始于20世紀80年代，大體上經(jīng)歷了起步、實踐、發(fā)展、創(chuàng)新四個階段，每十年一個臺階，每十年一個跨越，各階段的變化與演進都與我國高等教育特別是本科教育教學改革發(fā)展相伴相生、相偕相行。經(jīng)過持續(xù)十多年的不懈探索與實踐，以學校自我評估為基?。栽盒Ｆ攔?、專業(yè)認證及評估、國際評估和教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)控為主要內(nèi)容，政府、學校、專業(yè)機構和社會評價相結合的“五位一體”評估制度體系已基本形成，且在國際上產(chǎn)生廣泛、積極的影響力。進入新時代，特別是進入普及化高等教育新階段，社會發(fā)展和人民群眾對多樣化、個性化本科教育需求日益增長，一批類別層次定位各異的高校展現(xiàn)出勃勃發(fā)展生機。深化評估分類改革，針對不同高校分類施策、精準發(fā)力，符合高等教育和我國高校發(fā)展客觀現(xiàn)實，有助于分類引導本科教育差異化高質量發(fā)展。
評估分類的體系設計。我國高等教育在由大眾化向普及化發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出“雙一流”建設高校、應用型本科高校、本科層次職業(yè)院校、“小精特”新型研究型高校等多種辦學模式。深化評估分類改革，針對不同類型本科高校及其辦學定位、服務面向、發(fā)展實際，遵循學科專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，制定科學合理的評估分類體系，提高評估的針對性和精準性，對于引導不同高校各安其位、各展其能、各負其責具有重要意義。一是在普通本科教育層面，針對新建本科高?？?/strong>展合格評估，旨在體現(xiàn)國家辦學規(guī)范和底線要求；針對老本科高?？?/strong>展周期性審核評估，結合不同類型高校辦學定位和發(fā)展需求，提供多種自選方案，旨在引導老本科高校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，其中對以應用型人才培養(yǎng)為主的高校特別注重引導其堅定走“地方性、應用型"發(fā)展道路。二是在職業(yè)本科教育層面，針對新建本科層次職業(yè)院?？菇逃萄Чぷ髕攔?，引導學校以評定向、聚焦高層次技術技能人才培養(yǎng)目標，既注重本科教育基本規(guī)律、基本規(guī)范，又堅持職業(yè)教育屬性和定位不動搖。在具體評估指標體系設計過程中，落實《總體方案》關于“改進本科教育教學評估”的要求，以立德樹人為統(tǒng)領，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數(shù)、優(yōu)勢特色專業(yè)、學位論文(畢業(yè)設計)指導、學生管理與服務、學生參加社會實踐、畢業(yè)生發(fā)展、用人單位滿意度等方面情況，引導各類高校將工作重心進一步聚焦人才培養(yǎng)和提高教育教學質量，建立健全本科教育教學質量保障體系，構建自覺、自省、自律、自查、自糾的大學質量文化，不斷提高本科教育教學質量。
評估分類的典型做法。根據(jù)高等教育整體布局結構和高校辦學定位、服務面向、發(fā)展實際，采取柔性分類方法，提供兩類四種“評估套餐”,由高校自主選擇。第一類審核評估針對具有世界一流辦學目標、一流師資隊伍和育人平臺，培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才，服務國家重大戰(zhàn)略需求的普通本科高校。第二類審核評估針對高校辦學定位和辦學歷史的差異，具體分為三種：分別適用于以學術型人才培養(yǎng)為主的普通本科高校，以應用型人才培養(yǎng)為主的普通本科高校，以及完成合格評估5年后的辦學歷史較短的地方應用型普通本科高校。兩類四種“評估套餐”,既分類引導學校多樣發(fā)展，又設置國家底線要求。在堅持統(tǒng)一性前提下，評估內(nèi)容、評估標準、評估方法、評估結果及其使用各有側重，體現(xiàn)出更多更大的靈活性，進一步突出了高校的主體性、多樣性、適應性，體現(xiàn)了新一輪審核評估工作主動應變求變的思想和實踐。
整體謀劃：配套措施保障評估分類改革落地實施
建立健全制度化、體系化的配套措施是保障評估分類改革落地實施、提高評估效能的關鍵。深化評估分類改革，需要從制度保障、協(xié)同機制、專家團隊、信息技術、配套文件等方面進行整體謀劃、系統(tǒng)
推進。
完善法律政策制度保障。進入新時代，國家從法律政策層面對常態(tài)化、制度化開展高校評估進一步提出了剛性要求。《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定“教育行政部門負責組織專家或者委托第三方專
業(yè)機構對高等學校的辦學水平、效益和教育質量進行評估”。《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》強調(diào)“繼續(xù)實施高等教育評估”。《總體方案》明確提出要“推進高校分類評價，引導不同類型高?？蒲Фㄎ?，辦出特色和水平”。用足用好評估相關法律政策，依法依規(guī)深化評估分類改革，建立健全評估分類制度體系、標準體系、組織實施體系、隊伍建設體系、操作文件體系、培訓宣傳體系等，有助于以評定向、分類引導不同類型高校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，也為建成中國特色、世界一流本科教育教學評估體系提供堅實保障。
優(yōu)化組織協(xié)同工作機制。深化評估分類改革，落實《總體方案》關于“構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系”要求，關鍵要建立管辦評分離、部省協(xié)同、社會各界廣泛參與的評估協(xié)同機制。一是發(fā)揮教育部評估中心作為國家級專門評估監(jiān)測機構的統(tǒng)領作用，致力于引領高等教育領域評估監(jiān)測技術，整體提升全國評估機構職業(yè)化專業(yè)化水平；二是建立部省協(xié)同工作機制和溝通聯(lián)絡機制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、齊抓共管的工作格局；三是建立評估專家組織議事機制和咨詢指導機制，充分發(fā)揮評估專家委員會、教學指導委員會對本科教育教學評估工作的參謀把關、研究咨詢、指導服務作用，優(yōu)化評估決策；四是建立行業(yè)、企業(yè)深度參與評估合作機制，探索建立學生參與評估機制，增設“學生觀察員”角色，從不同角度了解學生學習體驗和學校人才培養(yǎng)情況。
提升評估隊伍專業(yè)化水平。深化評估分類改革，核心在專家隊伍建設上發(fā)力，讓專業(yè)的人有足夠的精力、能力干專業(yè)的事情。一是分類培養(yǎng)不同類型評估專家隊伍，適應評估分類體系建設新需求；二是建好評估實踐、理論研究、決策咨詢?nèi)гu估專家團隊，打造政治過硬、善為管用、規(guī)模適度的高素質專業(yè)化評估專家隊伍；三是嚴把隊伍管理各個關口，把牢專家“入口關”,把好專家“培訓關”,把穩(wěn) 專家“選派關”,把實專家“淘汰關”,建立專家評價與動態(tài)調(diào)整機 制，及時淘汰站位不準、違反紀律和能力不足、專業(yè)性不強的專家。推進評估信息化建設。深化評估分類改革，加強信息技術在評估分類體系中的應用，全面提升評估信息化、智能化水平，落實《總體方案》關于“創(chuàng)新評價工具”“充分利用信息技術”的要求。一是完善高等教育質量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺建設，為部省校三級不同用戶提供評估監(jiān)測決策支持和數(shù)據(jù)服務；二是建設全國統(tǒng)一、分級使用、開放共享的評估管理服務系統(tǒng)，為高?：妥姨峁┲悄?/strong>化、個性化服務；三是綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)評估線上線下“一體化”,促進信息技術與評估工作有效結合，切實減輕專家和學校負擔；四是逐步開發(fā)MOOC、微課、優(yōu)秀案例等優(yōu)質在線培訓宣介資源，完善在線輔導答疑，拓展培訓時空，擴大培訓覆蓋面，提升
培訓受益面和效果。
建立健全配套工作文件。深化評估分類改革，建立一套行之有效的配套文件必不可少。一是建立完善管理性文件，制定專家隊伍建設規(guī)劃、專家管理辦法、經(jīng)費管理辦法等，做好評估規(guī)章制度的科學設計；二是建立完善程序性文件，制定不同類型評估的操作規(guī)程，強化程序意識，細化工作規(guī)范，完善工作流程，保障評估各環(huán)節(jié)有章可循，不走樣、不跑偏；三是建立完善指導性文件，編制不同類型評估指標
解讀、評估工作指南等，幫助高?：妥易既釩鹽掌攔濫諍鴕?。
