各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
“互聯網＋”是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。在全球新一輪科技革命和產業變革中，互聯網與各領域的融合發展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經濟社會發展產生著戰略性和全局性的影響。積極發揮我國互聯網已經形成的比較優勢，把握機遇，增強信心，加快推進“互聯網＋”發展，有利于重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業態和創新公共服務模式，對打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，主動適應和引領經濟發展新常態，形成經濟發展新動能，實現中國經濟提質增效升級具有重要意義。
近年來，我國在互聯網技術、產業、應用以及跨界融合等方面取得了積極進展，已具備加快推進“互聯網＋”發展的堅實基?。泊嬖詿稱笠翟擻沒チ囊饈逗湍芰Σ蛔恪⒒チ笠刀源巢道斫獠還簧釗搿⑿亂堤⒄姑媼傯逯蘋普習⒖緗縟諍閑腿瞬叛現刎遜Φ任侍?，亟待加以解決。為加快推動互聯網與各領域深入融合和創新發展，充分發揮“互聯網＋”對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要作用，現就積極推進“互聯網＋”行動提出以下意見。
一、行動要求
（一）總體思路
順應世界“互聯網＋”發展趨勢，充分發揮我國互聯網的規模優勢和應用優勢，推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業發展水平，增強各行業創新能力，構筑經濟社會發展新優勢和新動能。堅持改革創新和市場需求導向，突出企業的主體作用，大力拓展互聯網與經濟社會各領域融合的廣度和深度。著力深化體制機制改革，釋放發展潛力和活力；著力做優存量，推動經濟提質增效和轉型升級；著力做大增量，培育新興業態，打造新的增長點；著力創新政府服務模式，夯實網絡發展基?。彀踩緇肪?，提升公共服務水平。
（二）基本原則
堅持開放共享。營造開放包容的發展環境，將互聯網作為生產生活要素共享的重要平臺，最大限度優化資源配置，加快形成以開放、共享為特征的經濟社會運行新模式。
堅持融合創新。鼓勵傳統產業樹立互聯網思維，積極與“互聯網＋”相結合。推動互聯網向經濟社會各領域加速滲透，以融合促創新，最大程度匯聚各類市場要素的創新力量，推動融合性新興產業成為經濟發展新動力和新支柱。
堅持變革轉型。充分發揮互聯網在促進產業升級以及信息化和工業化深度融合中的平臺作用，引導要素資源向實體經濟集聚，推動生產方式和發展模式變革。創新網絡化公共服務模式，大幅提升公共服務能力。
堅持引領跨越。鞏固提升我國互聯網發展優勢，加強重點領域前瞻性布局，以互聯網融合創新為突破口，培育壯大新興產業，引領新一輪科技革命和產業變革，實現跨越式發展。
堅持安全有序。完善互聯網融合標準規范和法律法規，增強安全意識，強化安全管理和防護，保障網絡安全。建立科學有效的市場監管方式，促進市場有序發展，保護公平競爭，防止形成行業壟斷和市場壁壘。
（三）發展目標
到2018年，互聯網與經濟社會各領域的融合發展進一步深化，基于互聯網的新業態成為新的經濟增長動力，互聯網支撐大眾創業、萬眾創新的作用進一步增強，互聯網成為提供公共服務的重要手段，網絡經濟與實體經濟協同互動的發展格局基本形成。
——經濟發展進一步提質增效。互聯網在促進制造業、農業、能源、環保等產業轉型升級方面取得積極成效，勞動生產率進一步提高。基于互聯網的新興業態不斷涌現，電子商務、互聯網金融快速發展，對經濟提質增效的促進作用更加凸顯。
——社會服務進一步便捷普惠。健康醫療、教育、交通等民生領域互聯網應用更加豐富，公共服務更加多元，線上線下結合更加緊密。社會服務資源配置不斷優化，公眾享受到更加公平、高效、優質、便捷的服務。
——基礎支撐進一步夯實提升。網絡設施和產業基礎得到有效鞏固加強，應用支撐和安全保障能力明顯增強。固定寬帶網絡、新一代移動通信網和下一代互聯網加快發展，物聯網、云計算等新型基礎設施更加完備。人工智能等技術及其產業化能力顯著增強。
——發展環境進一步開放包容。全社會對互聯網融合創新的認識不斷深入，互聯網融合發展面臨的體制機制障礙有效破除，公共數據資源開放取得實質性進展，相關標準規范、信用體系和法律法規逐步完善。
到2025年，網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網＋”產業生態體系基本完善，“互聯網＋”新經濟形態初步形成，“互聯網＋”成為經濟社會創新發展的重要驅動力量。
二、重點行動
（一）“互聯網＋”創業創新
充分發揮互聯網的創新驅動作用，以促進創業創新為重點，推動各類要素資源聚集、開放和共享，大力發展眾創空間、開放式創新等，引導和推動全社會形成大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍，打造經濟發展新引擎。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、商務部等負責，列第一位者為牽頭部門，下同）
1．強化創業創新支撐。鼓勵大型互聯網企業和基礎電信企業利用技術優勢和產業整合能力，向小微企業和創業團隊開放平臺入口、數據信息、計算能力等資源，提供研發工具、經營管理和市場營銷等方面的支持和服務，提高小微企業信息化應用水平，培育和孵化具有良好商業模式的創業企業。充分利用互聯網基礎條件，完善小微企業公共服務平臺網絡，集聚創業創新資源，為小微企業提供找得著、用得起、有保障的服務。
2．積極發展眾創空間。充分發揮互聯網開放創新優勢，調動全社會力量，支持創新工場、創客空間、社會實驗室、智慧小企業創業基地等新型眾創空間發展。充分利用國家自主創新示范區、科技企業孵化器、大學科技園、商貿企業集聚區、小微企業創業示范基地等現有條件，通過市場化方式構建一批創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的眾創空間，為創業者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。實施新興產業“雙創”行動，建立一批新興產業“雙創”示范基地，加快發展“互聯網＋”創業網絡體系。
3．發展開放式創新。鼓勵各類創新主體充分利用互聯網，把握市場需求導向，加強創新資源共享與合作，促進前沿技術和創新成果及時轉化，構建開放式創新體系。推動各類創業創新扶持政策與互聯網開放平臺聯動協作，為創業團隊和個人開發者提供綠色通道服務。加快發展創業服務業，積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式，引導建立社會各界交流合作的平臺，推動跨區域、跨領域的技術成果轉移和協同創新。
（二）“互聯網＋”協同制造
推動互聯網與制造業融合，提升制造業數字化、網絡化、智能化水平，加強產業鏈協作，發展基于互聯網的協同制造新模式。在重點領域推進智能制造、大規模個性化定制、網絡化協同制造和服務型制造，打造一批網絡化協同制造公共服務平臺，加快形成制造業網絡化產業生態體系。（工業和信息化部、發展改革委、科技部共同牽頭）
1．大力發展智能制造。以智能工廠為發展方向，開展智能制造試點示范，加快推動云計算、物聯網、智能工業機器人、增材制造等技術在生產過程中的應用，推進生產裝備智能化升級、工藝流程改造和基礎數據共享。著力在工控系統、智能感知元器件、工業云平臺、操作系統和工業軟件等核心環節取得突破，加強工業大數據的開發與利用，有效支撐制造業智能化轉型，構建開放、共享、協作的智能制造產業生態。
2．發展大規模個性化定制。支持企業利用互聯網采集并對接用戶個性化需求，推進設計研發、生產制造和供應鏈管理等關鍵環節的柔性化改造，開展基于個性化產品的服務模式和商業模式創新。鼓勵互聯網企業整合市場信息，挖掘細分市場需求與發展趨勢，為制造企業開展個性化定制提供決策支撐。
3．提升網絡化協同制造水平。鼓勵制造業骨干企業通過互聯網與產業鏈各環節緊密協同，促進生產、質量控制和運營管理系統全面互聯，推行眾包設計研發和網絡化制造等新模式。鼓勵有實力的互聯網企業構建網絡化協同制造公共服務平臺，面向細分行業提供云制造服務，促進創新資源、生產能力、市場需求的集聚與對接，提升服務中小微企業能力，加快全社會多元化制造資源的有效協同，提高產業鏈資源整合能力。
4．加速制造業服務化轉型。鼓勵制造企業利用物聯網、云計算、大數據等技術，整合產品全生命周期數據，形成面向生產組織全過程的決策服務信息，為產品優化升級提供數據支撐。鼓勵企業基于互聯網開展故障預警、遠程維護、質量診斷、遠程過程優化等在線增值服務，拓展產品價值空間，實現從制造向“制造＋服務”的轉型升級。
（三）“互聯網＋”現代農業
利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平，培育一批網絡化、智能化、精細化的現代“種養加”生態農業新模式，形成示范帶動效應，加快完善新型農業生產經營體系，培育多樣化農業互聯網管理服務模式，逐步建立農副產品、農資質量安全追溯體系，促進農業現代化水平明顯提升。（農業部、發展改革委、科技部、商務部、質檢總局、食品藥品監管總局、林業局等負責）
1．構建新型農業生產經營體系。鼓勵互聯網企業建立農業服務平臺，支撐專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業生產經營主體，加強產銷銜接，實現農業生產由生產導向向消費導向轉變。提高農業生產經營的科技化、組織化和精細化水平，推進農業生產流通銷售方式變革和農業發展方式轉變，提升農業生產效率和增值空間。規范用好農村土地流轉公共服務平臺，提升土地流轉透明度，保障農民權益。
2．發展精準化生產方式。推廣成熟可復制的農業物聯網應用模式。在基礎較好的領域和地區，普及基于環境感知、實時監測、自動控制的網絡化農業環境監測系統。在大宗農產品規模生產區域，構建天地一體的農業物聯網測控體系，實施智能節水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種等精準化作業。在畜禽標準化規模養殖基地和水產健康養殖示范基地，推動飼料精準投放、疾病自動診斷、廢棄物自動回收等智能設備的應用普及和互聯互通。
3．提升網絡化服務水平。深入推進信息進村入戶試點，鼓勵通過移動互聯網為農民提供政策、市場、科技、保險等生產生活信息服務。支持互聯網企業與農業生產經營主體合作，綜合利用大數據、云計算等技術，建立農業信息監測體系，為災害預警、耕地質量監測、重大動植物疫情防控、市場波動預測、經營科學決策等提供服務。
4．完善農副產品質量安全追溯體系。充分利用現有互聯網資源，構建農副產品質量安全追溯公共服務平臺，推進制度標準建設，建立產地準出與市場準入銜接機制。支持新型農業生產經營主體利用互聯網技術，對生產經營過程進行精細化信息化管理，加快推動移動互聯網、物聯網、二維碼、無線射頻識別等信息技術在生產加工和流通銷售各環節的推廣應用，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，不斷擴大追溯體系覆蓋面，實現農副產品“從農田到餐桌”全過程可追溯，保障“舌尖上的安全”。
（四）“互聯網＋”智慧能源
通過互聯網促進能源系統扁平化，推進能源生產與消費模式革命，提高能源利用效率，推動節能減排。加強分布式能源網絡建設，提高可再生能源占比，促進能源利用結構優化。加快發電設施、用電設施和電網智能化改造，提高電力系統的安全性、穩定性和可靠性。（能源局、發展改革委、工業和信息化部等負責）
1．推進能源生產智能化。建立能源生產運行的監測、管理和調度信息公共服務網絡，加強能源產業鏈上下游企業的信息對接和生產消費智能化，支撐電廠和電網協調運行，促進非化石能源與化石能源協同發電。鼓勵能源企業運用大數據技術對設備狀態、電能負載等數據進行分析挖掘與預測，開展精準調度、故障判斷和預測性維護，提高能源利用效率和安全穩定運行水平。
2．建設分布式能源網絡。建設以太陽能、風能等可再生能源為主體的多能源協調互補的能源互聯網。突破分布式發電、儲能、智能微網、主動配電網等關鍵技術，構建智能化電力運行監測、管理技術平臺，使電力設備和用電終端基于互聯網進行雙向通信和智能調控，實現分布式電源的及時有效接入，逐步建成開放共享的能源網絡。
3．探索能源消費新模式。開展綠色電力交易服務區域試點，推進以智能電網為配送平臺，以電子商務為交易平臺，融合儲能設施、物聯網、智能用電設施等硬件以及碳交易、互聯網金融等衍生服務于一體的綠色能源網絡發展，實現綠色電力的點到點交易及實時配送和補貼結算。進一步加強能源生產和消費協調匹配，推進電動汽車、港口岸電等電能替代技術的應用，推廣電力需求側管理，提高能源利用效率。基于分布式能源網絡，發展用戶端智能化用能、能源共享經濟和能源自由交易，促進能源消費生態體系建設。
4．發展基于電網的通信設施和新型業務。推進電力光纖到戶工程，完善能源互聯網信息通信系統。統籌部署電網和通信網深度融合的網絡基礎設施，實現同纜傳輸、共建共享，避免重復建設。鼓勵依托智能電網發展家庭能效管理等新型業務。
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